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農地種豪宅,政府豈能無法可想?
上週宜蘭農會發動三千人到縣府抗議宜蘭縣府凍結農舍建照,對農舍申請人資格從嚴申請,現場挺縣府「農地農用」的團體,和抗議的農民互相叫陣,累積已久的「農地種豪宅」爭議再度引爆。

雖然抗爭在東海岸,不過,遠在內地南投的農民們卻都非常關心,一週以來,村頭厝尾,大家議論紛紛。原因無他,因為好山好水的南投也是台灣農特產—「農地種豪宅」的前三大產地。根據農委會的統計,自民國90年至103年底,全台核發農舍建照已達3萬4704件。其中,宜蘭縣居冠有5704棟,苗栗縣3863棟,第三名就是南投縣的3434棟。

農地新作物豪宅,改變了農地的價格,也改變了老農民對退休生活的想像,過去老農的夢想是終老於自己的田地上,但是飛快增長的農地價格,對比於務農的低收入,使老農們開始想要把地賣個好價錢拿來退休養老。

許多老農想要賣地退休,可是,想要務農的年輕人卻苦於沒有適合的土地可以耕作。在論壇公開徵徒弟的中寮老農歐輝雄的農場,這兩週想要向他請教的年輕人絡繹不絕。這些想要務農的年輕人絕大多數都沒有地,正在尋找可以耕作的地面。

有機農業對農地品質的要求很高,需要花2~5年時間養地,在養地的時間內收入不穩定,有機農作物的收成風險高,所以,這些有志青年不但需要品質好適合耕種的地面,更需要長期的租約,結果,他們現在都面臨「找地不易」的困難。

老農不想種田了,可是,想種田的年輕人卻找不到地可以種,這是怎麼回事呢?

產業有四要素:土地、勞力、技術、資金。其實,這次宜蘭的激烈抗爭,正暴露了台灣農業的核心問題:土地與勞動力的矛盾,已經繃緊到邊緣了!長期以來,我們重工輕農,工業生產方式不斷隨著世界的潮流前進,農業生產方式卻停滯不前,只是以補貼的方式拉拉扯扯地走到今日。時代不斷進步,農業的土地的利用和先進的勞動力卻完全無法接合,結果是農業所得偏低,農村的勞動力嚴重老化,農地嚴重荒廢。

如今,這個產業已經走到了它的轉捩點!

南投溪頭 (photo cedit:autan via flickr CC BY-NC-ND 2.0)
南投溪頭 (photo cedit:autan via flickr CC BY-NC-ND 2.0)
台灣有80多萬公頃的耕地,其中10多萬公頃在領休耕補助,政府每年花數十億發休耕補助。為了改善這種情況,活化耕地,政府也推出「小地主大佃農」等等措施,鼓勵老農民把田租給新農民,可是效果卻很有限,願意把田出租的農民不多。

為什麼老農們不願意出租田地?不外乎以下幾個原因:

1.可以領休耕補助,出租後就領不到了。

2.農保資格問題。

3.375減租陰影太重,擔心租出去收不回來。

其中,尤其是產權問題,對這些老農夫來說最為關鍵,租期太長,形同產權移轉,許多農民害怕未來土地收不回來,就算出租,也不願意簽約,只願意口頭約定。

而對於這些想要從事農業的年輕人來說,他們絕大多數都不是農二代,資金不寬裕,只能租地進行耕種。田租高於休耕補助,對他們來說成本太高,有機農業又起頭困難,所以他們現在都被卡在農業門外,只能望著荒田興嘆。

也有有心農業的資本家,願意來探探這個產業,但是,他們也總是在探路後就打退堂鼓了。原因是,台灣的田地實在太小太分散了,台灣農家,每分一次家,地面持份就又破碎了一次,分個兩次家,基本上已經難以整合。對於需要大面積農地的資本家來說,根本無法經營管理。

更進一步的說,隨著台灣產業結構、經濟發展、人民飲食習慣轉變、貿易自由化的影響,我們國家需要的耕地紅線(即安全糧食供給線),早與過去不一樣了;更何況目前農業用水佔了水資源的七成,我們是否有這麼多的水可以用在農業上,也是一個問題。目前我國有八十萬餘公頃耕地,休耕十餘萬公頃,實在是地力的浪費,到底哪些耕地需要保留,是一個非常值得檢討的問題。

單一條例修正,或者是鼓勵青年務農的優惠措施等等,都是治標不治本。農業的根本問題是國土規劃,也是國土安全;可以說,台灣的農業問題,就是土地問題。釋放耕地、整合耕地,都不是個別農民可以解決的問題,是政府才能做的事情。

馬政府執政七年多,結果是老農想賣地上街頭,新農民卻無地可種。未來希望新政府有清楚的農業藍圖,根據新時代的需求,將土地的生產力釋放出來。

*作者台北出生長大,曾擔任記者多年,因為嫁給南投人,從2009年開始深耕台灣的內地,關心偏鄉處境,農村問題。原文刊載《想想論壇》,原標題為〈農業的轉捩點就在土地問題。
嚴審農舍抑制農地炒作 外界看法不同
農舍亂象系列報導2(中央社記者沈如峰宜蘭縣13日電)宜蘭縣政府近來嚴審農舍,希望抑制農地炒作。有人認為,這樣的管控已讓農地農舍價格崩落;但有人說,農地價格若被炒高,年輕人就無法返鄉耕種,各有不同見解看法。

「廢除農舍惡法!」上千名農民與地方人士日前齊聚宜蘭縣政府前表達抗議,要求縣府停止以更嚴格方式,審核農舍興建。

據中央社記者觀察,這項抗議活動是宜蘭縣近10年來重大、也是備受矚目的陳情抗議事件之一,因為它反映的問題不只攸關宜蘭地景革命,也與全台各地存在的農舍問題有關。

「現在農地價格降到只剩一半,我們農民真的活不下去了!」中華民國促進農業農地發展協會發起人邱錫奎說,他們絕對支持並要求政府嚴格執行農舍土地要有90%部分,做為農業生產使用管理與維護;但縣府在其他10%的農業設施用地上,訂出比其他縣市更嚴格的標準,限縮與剝奪農民的生活使用權益,造成農民財產縮水剩一半;過去農民若手頭不便,還可向農會以土地擔保借款,如今卻借不到什麼錢。

此外,「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」除了限制起造資格之外,對農舍的興建更有許多不合理的限縮新規定,造成停車不便等問題,蓋起來也沒有價值;「管地又管人」的政策只會讓農地買賣流通停滯,農村經濟瓦解、害死農民。

因此,協會要求縣府廢止審查辦法,回歸中央管理辦法,讓宜蘭農民享受一樣的權利與義務,拒絕一國多制。

也有部分人士認為,農舍亂象是執行面未落實管理的問題,非制度面問題。在「農業用地興建農舍辦法」中,已嚴格規定「農舍取得執照後,地方管理單位要定期追蹤管理,違規者可連續處罰並吊銷使用執照」,因此反對再修改辦法。

正當農民等代表抗議縣府在農舍審查上過嚴時,另一頭卻有小農們在支持縣府立場。

推動守護耕地運動的守護宜蘭工作坊發起人李寶蓮說,只要是真正務農者,之後還是可買賣並興建農舍。農業、農村與農民長期未受到政策良好照顧,農民出來抗議合理合情,但農地不應被當成商品炒作。

宜蘭縣政府為維護生產區域完整、避免發生糧食問題,事先嚴謹管制勢在必行;但基於維護經濟市場面的團體來說,不樂見因「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」的實施,讓有意購買農舍者的態度趨於觀望,導致市價縮水。

小農們認為,若沒妥善管理,農地價格可能無限上綱,造成年輕人無法返鄉購賣或租地耕作。以現在一甲地要價新台幣2900萬元來說,他們以友善耕作要花140年,且不吃不喝才有能力購買。

農舍問題爭議不斷,農地價格若突然跌落,可能影響農會債權回收,衝擊信用貸款;反觀地價若太高,年輕一代農民根本買不起農地。這兩者之間如何取捨,未來就要看宜蘭縣政府與中央如何因應及輔導。1040913
短評-豪華農舍不可解套
2015年09月11日 04:10 主筆室

政府信誓旦旦宣示將終結違法農舍亂象,但農委會副主委沙志一、前宜蘭縣府祕書長陳鑫益、宜蘭農田水利會長許南山等高級官員陸續被檢舉擁有豪華農舍,直接打臉政府。

雖然每個人都跳出來自清農舍均為合法建造,並說,若有違規,也願意將草皮、花圃等非農用部分清除,但豪華農舍的用地,僅占農地的十分之一,其餘十分之九的農地,未依法進行農作,卻被專業性刻意忽略,轉移違法焦點。

豪華農舍的起源,主要是來自於農地的十分之一土地可建造資材室,起造者將放置農具的資材室擴大為農舍,且越蓋越豪華,並將草皮、花圃、魚池等休閒設施解釋為農作,而其餘土地均為閒置。

《農業發展條例》規定,農舍是與農業不可分離的土地農業用地,農民為直接從事農業生產的自然人;另根據宜蘭縣政府今年4月公布的《農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》也規定,農業用地必須有直接從事農業經營之具體事證,農舍興建人必須提出農業用地實際從事農業工作之切結書、可供查核之農業生產資材購買憑證、可供查核之農產銷售證明等。

以此來看,沙志一、陳鑫益及許南山等人被爆出擁有的豪華農舍,農地全無依法耕作,即使拆了非農用的圍籬、造景等設施,還是不符合規定。

農地淪為房地產的炒作,已擾亂國家社會經濟秩序,好不容易地方政府與農委會有擔當,願意出手改正豪華農舍亂象;但主管官員卻帶頭違法,並以專業性的知識,轉移違法事實與焦點,這樣明目張膽,難道相關單位還想要輕輕放下,為這些違法失職的官員解套?只許州官放火不許百姓點燈,讓農舍修法政策淪為口號嗎?(中國時報)
農地重金屬 縣府畫總量管制區
聯合報 記者簡慧珍/彰化報導

環保署連年檢出彰化縣東西二、三灌溉流域農地遭重金屬汙染,引來農民撻伐取締汙染不力,縣環保局昨天公布畫定1350公頃農地重金屬總量管制區,停發區內新申請排放許可證,並參照灌溉水質標準檢驗工業廢水,超標者喪失排放許可。

彰化縣東西二、三圳灌溉流域農地,今年二期又檢出54.9公頃遭汙染,環保局最近一周內雇工就地剷除汙染農地上的二期水稻,順勢畫定農地重金屬總量管制區,從嚴管制區內54家工廠的放流水。

環保局長江培根表示,縣內重金屬汙染農地和稻穀最常驗出銅、鋅、鎳、總鉻、六價鉻、鎘超量,未來管制區的工廠不得再申請這六項重金屬製程的廢水排放許可證,間接禁止高汙染產業進入管制區設廠,及遏止管制區現有工廠擴大生產規模。

管制區現有工廠的廢水質應與灌溉水質一致,銅、鋅等任一重金屬含量不能超過灌溉水質標準,環保局給現有工廠5年時間強化汙染防治設備,5年後放流水質仍達不到標準,環保局不再續發排放許可證,這5年內工廠因偷排等違法行為遭查獲,環保局廢證後也不再核發。

江培根強調,彰化縣首創農地重金屬總量管制區,輔導與管制並重,環保局將和法制處、建設處研擬金屬表面處理專區設置條例,由建設處連繫經濟部工業局增闢電鍍專區,輔導區外電鍍業者把廢水載往專區處理。

東西二、三圳流域農地總量管制區範圍以大竹排水為東界,西到鐵山支線小組、東西二圳大霞小組內的番雅溝排水、西勢支線小組,南至渡船頭支線小組、東西二圳,北到鐵山支線小組、十二張犁支線小組及石頭埤支線小組。

縣內8鄉鎮市的農地被檢驗出重金屬汙染,環保局將分五期總量管制灌溉流域的水汙染,昨天公布的管制區域及管制標準,將提報環保署核定,最快今年底實施。
農舍農用限制 農會憂地價降 不利農民
〔記者歐素美/台中報導/自由時報〕內政部營建署日前公告修正「農業用地興建農舍辦法」,缺乏相關配套措施,引發基層人員疑慮,市府農業局農地利用管理科長陳柏宏認為,新的辦法對於防止農地炒作效果有限;基層農會則擔心農地價格下降對農民不利,強調重點是後端的管理應符合社會公平正義。


「農業用地興建農舍辦法」日前公告,限制農保、健保第三類及實際從事農業生產的「農民」才可以在農地上興建農舍。基層人員表示,由於新的辦法匆促上路,相關配套,甚至申請表格等文件闕如,還不知道要怎麼做;甚至有農會認為新的辦法還在討論階段,尚未公告施行,相當混亂。

陳柏宏表示,新的辦法雖有篩選人來興建農舍,但是否為「農民」,第三點「實際從事農業生產的人」是由申請人舉證,形同「開了小門」,要舉證並不難,很難遏止「兼業」的情形發生,對於防止農地炒作的效果有限。

此外,「實際從事農業生產的人」須經直轄市、縣(市)主管機關會同專家、學者會勘後認定。陳柏宏表示,以前縣政府只要透過書面審查即可,現在要找專家學者一起會勘,並不是那麼容易,恐造成縣市政府的業務量增加,並導致申請人的證明文件審查時間被延誤。
大甲區農會總幹事黃瑞祥則認為農地限制農友才能興建農舍,可能導致農地的價格下降,對農民不利,因台灣的農業收入較低,日後老農無力耕作,可能也無法賣掉農地安養天年。

黃瑞祥說,農地違法興建農舍主要集中在宜蘭、苗栗及南投等地,這些地方都是原本交通不便,這幾年交通改善後才出現大量農舍違建,這是經濟發展下產生的需求問題,其實不管是農地興建農舍或工廠,限制並非重點,後端管理才比較重要,例如企業利用低價購買農地興建工廠與工業區合法工廠競爭,政府應設法管理課稅,讓兩者站在相同的立足點競爭,才能實現真正的社會公平正義。
光復原民保留地 增劃編
作者【記者鄭沾誠/花蓮報導】 | 台灣新生報

光復鄉公所積極辦理原住民保留地增劃編業務,七日鄉長謝忠淵在鄉公所禮堂主持頒狀典禮,頒出所有權狀二十九筆。

光復鄉原住民保留地頒狀典禮,由鄉長謝忠淵率行原課長許秀珍,並邀請土地審查委員到場說明原住民保留地申請、審查作業流程與相關規定。

光復鄉公所行原課為加速土地作業效率,增加人力員額投入保留地相關業務,為的就是要讓原住民早日取得土地相關權利,同時邀集部落耆老、公正人士、意見領袖等共組土地審查委員會,以確實把關與督促業務加速推動。在業務承辦課室的努力下,要求承辦人員以審慎的態度,協助鄉親取得他項權利及所有權狀,承辦課室行原課長許秀珍呼籲,原住民保留地業務已成為常態業務,只要合法申請公所將大力促成。其中等了七年拿到所有權狀的阿嬤感動的說,終於拿到土地權狀,除了告慰先人在土地開發的努力,更見證政府對原住民土地的德政。

鄉長謝忠淵表示,繼八月頒出取得土地所有權狀二十筆之後,昨天再頒出二十九筆,謝鄉長期許取得土地各項權利的族人,能善用土地資源來帶動部落經濟;活絡與傳承發揚傳統文化,讓部落青年以土地資源回鄉謀生與參與部落事務。並預告下個月也將有二十筆左右;族人可順利取得所有權狀,年底前可望達到一百筆。

土地審查委員黃福順表示,原住民保留地耕作權、農育權及地上權的取得方式有相關土地管理辦法的既有規範,申請的土地確為申請人使用,並於民國七十七年二月一日前即使用祖先遺留的公有土地迄今。申請使用的土地無轉租轉賣及無涉及其他糾紛等情形,經公產機關核定可取得他項權利證明書。滿五年可取得土地所有權,感謝在謝鄉長及許課長領導的團隊,努力為族人爭取土地權狀的取得。
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