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漂浪島嶼:離島的農地開發問題
@蘋果日報

台灣農地買賣開發問題,引發社會關注,但是台灣諸多離島的農地買賣開發問題,拜觀光熱潮,其實也相當嚴重,更因為生活區域與生態區域十分接近,形成不為人注意的巨大危害,甚至造成土地開發,破壞地景風貌與生態環境,形成殺雞取卵的短視旅遊觀,對於小小島嶼產生嚴重衝擊。

台灣的離島,原本多數以漁業為主,農業為輔,聚落多半是集村式居住,隨著農漁業沒落後,人口外流,形成荒村。但是至今,卻在觀光業發展後,開始發展觀光產業,隨著產業規模的擴大,不斷擴張民宿、旅店等旅遊設施,形成新一波的離島土地開發問題。

十多年前,澎湖一些新興民宿正在興起,當時澎湖旅遊集中住馬公,在馬公以外興建民宿,相當有風險。當時一位民宿主人就指出,離島交通不便,多為團進團出,集中住旅館,經營民宿搶散客,常常是做二休五,作週五週六,休週一到週四,不安定性很高。所以,十多年前,澎湖經營民宿,知名的幾家,用手指可以數出,多數位於聚落中或聚落旁,沒有太多土地開發問題。

但是到現今,澎湖變得不一樣,不僅青年旅遊比例增加,外加中國自由型遊客湧入,以及更強的網路介紹與訂房系統,讓澎湖的民宿如雨後春筍般的出現,也開始越來越多民宿離村,開始尋找海岸第一排或田野單一棟,不斷開發農地或林牧地,形成澎湖的新一波的土地開發問題。

同樣的現象,也發生在蘭嶼及綠島,綠島的民宿旅館,集中在南寮、中寮、公館村一帶,快速的擴張,幾乎時時都是老屋拆除建新旅館,甚至原本開發較低的島南地區,農地、坡地上開始有新的開發。蘭嶼則是在分散的五個部落區域旁,不斷有新的開發,尋找保留地建民宿,造成農地、海岸地不斷被破壞。至於金門、馬祖並沒有太多離村式民宿產生,但是許多農地或坡地上,卻是不斷開發新的住宅,滿足在地人的居住需求,或是外地人的養生心願。

台灣幾座離島的土地開發風潮,已經到了一個失控現象,因為隔海未受注意。失控的根源,在於離島的非都市計畫,根本付之闕如,或是多年未修,幾乎是找地就蓋,有法就鑽,建地、農地全混一起。加上離島經濟依賴觀光,對於民宿興建,成為地方發展的契機,政府部門傾向鼓勵,甚至有些地方官員家族就帶頭興建。甚至面對違法違建的管制與取締,相對於本島台灣更是寬鬆,許多執法公務員住在同一個村子,甚至同一個宗親系統,地方的人情壓力,根本難以鐵腕執法。

離島土地開發規模,當然不比台灣花東、宜蘭、苗栗、南投的開發數量與面積,但是在小小島嶼,小小聚落,甚至在農地、林地、海岸線極為接近,甚至緊密相連下,生態系統極為敏感,少數幾棟開發,就足以產生巨大影響。

在澎湖,一些海岸地區的民宿,越蓋離海越近,甚至越蓋越高,夜間的燈光,或是沙灘、潮間帶的夜遊行為,已經開始影響生態。原本寧靜黑暗的海岸,因為過近的民宿,產生過多干擾,讓綠觿龜不敢上岸產卵,甚至因燈光迷失方向,以及更方便的潮間帶夜遊,簡直是海洋生物與珊瑚的大踩踏,有澎湖居民戲稱,遊客一個暑假抓的,就是居民一年抓的,更離譜是不是食用,而是玩死就丟。

甚至吉貝,高度依賴地下水源,卻在觀光旅遊發展後,越來越多居住民宿,因應更多生活用水,居住洗澡、上岸沖水,不端開挖新的水源,造成地下水枯竭,甚至引發在地居民與經營觀光業者的衝突,讓島嶼十分不平靜。

在蘭嶼,更多台灣投資客,以人頭方式,利用當地居民興建住居名義,在保留地上興建民宿,甚至也有居民直接就在仍是國有地的世耕地上興建民宿,其實這些土地具高度生態敏感性,無論是水芋田濕地或是海岸礁岩地,都是生物棲息處所,當一間民宿蓋下去,不是一間民宿問題,而是一定範圍內,生屋都受到干擾。

更大的風暴是這些外地人經營的民宿,產生的許多旅遊活動,已經讓部落族人相當不滿,不是鬼扯淡的亂說一通,傳遞錯誤知識,就是侵入部落的生產或生活場域,讓部落族人十分不高興,喊出憑什麼拿部落風景,來賺取漢人的觀光經濟。

在綠島,發展集中在南寮、中寮、公館村一帶,幾乎農地開發殆盡,更麻煩是聚落建設,幾乎是有屋就翻修,有地就新建,整個聚落建築相當失序,甚至忽略掉救火或防災的規劃設計,三個村落容留遊客人數超過數萬人,一旦遇災,就是大問題。

至於馬祖,許多抱著養生心願的當地或外地人士,在馬祖尋地建築,由於馬祖各離島缺乏平坦地,一些坡地被開發,甚至在東莒已形成,外地養生族形成新聚落,像候鳥般來去居住的現象。金門則是發生拆古洋樓建新宅的風波,或是居民要回國家強佔幾十年的土地,土地多為農地,然後迅速拆除具有歷史意義的軍事建物,自建住宅、民宿,或是賣掉土地。

台灣幾座離島的農地開發現象,同樣是農地消失,以及連帶的炒低經濟,甚至更衝擊脆弱的生態系統,問題遠比想像中的嚴重。但是在離島依賴觀光發展下,如何細部分區規劃,保障當地居民原有生活權益,以及保護地區生態永續,可能都是政府力推觀光下,必須思考的問題。
抓不到燒稻草者 將罰地主、承租人
〔記者王秀亭/台東報導/自由時報〕

一期稻作陸續收割,進入農民燒稻草的「旺季」,煙霧瀰漫空氣品質差,讓有呼吸道疾病或乾眼症者直呼受不了,縣環保局長謝清泉表示,考量農民習慣,縣府已適度開放申請焚燒,但未申請者往往因點了火就離開,無法當場抓到行為人,於交通安全及民眾健康,屢勸不聽者,未來將依空污法,可對有管理農地義務的地主或承租人開罰。


依空污法 可對有管理義務者開罰

台東市、縱谷地區進入一期稻作收割季節,因與二期作插秧期相當接近,不少農民選擇燒稻草方式解決稻草問題,也認為高溫消毒,可減少病蟲害,燒草木灰翻入田裡還能當肥料,但卻讓稻田附近居民或往來車輛飽受濃煙之苦。

關山鎮陳姓民眾說,只要燒稻草時節一到,乾眼症就特別明顯,一定要隨身攜帶眼藥水,不然就要向眼科診所報到,鄰居阿嬤有呼吸道疾病,現在只要見煙霧瀰漫,就拿起口罩戴,減少身體不適。

可處5千以上、10萬元以下罰鍰

謝清泉指出,為勸導民眾不燒稻草,減少空氣污染,影響交通安全,多年來與農政單位合作宣導,也訂出台東縣申請田野引火燃燒及施放天燈管理辦法,適度開放農民申請燃燒,對於未申請者,以往只對行為人開罰,今年重新考慮,認為地主或承租人仍有管理農地的義務,在未找到行為人情況下,對農地有管理義務者,仍不能免除其責任,依空污法可處五千元以上、十萬元以下罰鍰。

謝清泉強調,環保局會先與各地農會、鄉鎮公所協調溝通、宣導,稽查人員也會加強勸導,二期稻作屢勸不聽者,才會祭出罰則。

台東縣消防局災害預防科長林建誠表示,農民燒稻草的申請案件逐年增加,一○二年有一百一十七件申請,僅五件不合格,去年增加至一百四十一件,有六件不合格,今年至六月十八日止已有六十五件申請,但不合格有十三件,申請者以台東市、卑南鄉及太麻里鄉最多。

台東農改場稻作研究室副研究員丁文彥建議,利用割稻機將稻草切成每段十五公分長,收割後立即將稻草打入田裡,再加水可加速腐爛速度,經過多年宣導,從事有機耕作農民最能接受,燒稻草的農民也有逐漸減少。
政院通過草案 禁止宗教團體購買農地
@新頭殼newtalk 2015.06.18 翁嫆琄/台北報導

行政院會18日通過內政部擬具的《宗教團體法》草案,將函請立法院審議。針對不少宗教團體將農地作為他用,依草案規定,宗教團體禁止購買農地;但宗教法人以自有資金取得或無償取得在自然人名義登記下的耕地,且耕地是從事農耕自食其力達5年以上者,可在該法公布施行5年內,向內政部申請更名為宗教法人所有。

內政部表示,為回應社會各界要求推動立法規範宗教團體的建議,同時兼顧宗教界希望政府尊重宗教組織自主、自律原則的意見,規劃於現行以「財產」為集合的宗教財團法人及以「人」為集合的宗教社會團體外,另創設兼具人與財產的「宗教法人」,規範其組織運作得依其教制或傳統於章程自定,並可取得法人資格,將外界捐獻的財產登記於法人名下。

同時,草案規定,宗教法人財產之保管、運用、處分及設定負擔等原則,包含禁止分配盈餘行為;年度收支達一定金額以上財務報告應經會計師查核簽證;定期向主管機關申報年度財務報告;財務報告應提供組織成員閱覽;接受捐贈財物、對外募集財物等應提供查詢或公開資訊;得依法申請公有非公用土地出租、讓售或委託經營。

而宗教法人也可免徵房屋稅、地價稅優惠,享有登記財產、孳息及其他各項所得。另在不違反公益原則下,新草案對於目前1萬2千餘座登記有案寺廟未轉換為宗教法人者,改發給寺院、宮廟證而得繼續運作,以維護宗教既有權益。

因現行《農業發展條例》規定僅農民等相關身分可擁有農地,因此面對許多宗教團體都開墾農地,或挪作他用,草案明訂,宗教團體禁止購買農地;而為協助農地轉換為宗教用地,宗教法人以自有資金取得或無償取得在自然人名義登記下的耕地,且耕地是從事農耕自食其力達5年以上者,可在該法公布施行5年內,向內政部申請更名為宗教法人所有。

不過,若是2000年《農業發展條例》修正前就取得農地的宗教團體,則可無條件將農地變更為宗教用地。
出售借名登記農地 須開發票報營所稅
@ 經濟日報 稅務問答暨快訊

仁德區李小姐問:本公司最近出售81年購買,囿於法令限制借名登記於他人名下之農地,是否須申報營業稅及營利事業所得稅?

南區國稅局新化稽徵所答覆:依財政部101年7月4日台財稅字第10104563040號令規定,營業人購買農地,囿於法令限制,借名登記於他人名下,嗣該未取得農地所有權之營業人出售該農地並取得代價,屬債權買賣行為,應按出售價格開立統一發票予買受人;另應按所得稅法第24條規定,以其出售收入減除成本及相關費用後計算所得額,依同法相關規定課徵營利事業所得稅。

請營業人自行檢視,如有出售借名登記之農地尚未申報者,應於經人檢舉或稽徵機關調查前儘速自動補報補繳,以免除相關罰則。
夏日好鳳情 金荔high端午
@【記者何弘斌/高雄報導】 | 台灣新生報

高市府農業局自廿日到七月五日,連續三周周休二日在凹子底捷運站旁舉辦共三場次神農路農特產展售活動,第一場次活動將在端午節廿、廿一日舉辦,現場搭配舉辦限量集點兌換粽子活動,更結合玉荷包啤酒節,推出購物集點限量兌換試飲券等促銷活動,讓民眾夏日來到神農路感受好「鳳」情,歡度「金荔high」的端午佳節。

農業局關心大眾食品安全,積極輔導農民農作,在農產食材與加工品上用心栽培、累積經驗與技術所得,屢獲消費者無數的讚賞,特於神農路舉辦農特產品展售活動,提供農民與大眾優良的在地農產品直送銷售平台,還有LIVE音樂演唱、購物集點兌換粽子。
稻穀留樣受檢 全面上路
@中時電子報/周麗蘭/雲林報導

農糧署推動「建立稻米生產安全管理體系」計畫,今年一期稻起繳交乾、濕穀要留樣1公斤抽驗,若檢驗出禁藥、農藥殘毒過量,處1萬5000元至15萬元以下罰鍰。

今年繳交公糧的稻穀全面留樣1公斤受檢農藥殘毒是否過量,民間糧商也跟進,二崙鄉農會自備快速生化檢驗全面實施,並免費幫稻農提前篩檢,今年多達6成稻農自動來快篩。

雲林縣最大稻穀產地之一的二崙鄉,稻作面積1700百公頃,全面實施稻穀取樣,二崙農會每年都給予鄉內稻農特優惠收購價,農民配合度很高。

農會秘書吳曜宇指出,農會原本就有一套生化檢驗器材,配合稻穀留樣政策上路,最近開始免費也替稻農快篩,日前發通知請稻農收割前2、3天送驗,萬一不合格還可以留在田間等藥效過了才收割。

最近平均每天有60件送驗,估計會收到600件,佔稻農的六成算是非常高。

吳曜宇指出,快篩檢驗結果約25%至30%稻穀農藥殘毒超標,請農民「參考」,若執意立刻收割,農糧署複檢時一定會被檢出受罰。

張姓稻農認為,「驗本來就要驗」,對要買的人、吃的人都安心。吳姓稻農說,如果很放心就不用抽驗,不放心的就先檢驗一下再採收。

今年一期稻作缺水嚴重,雲林縣並未被劃入休耕,水源算是充足、氣候也配合,二崙鄉收割的稻穀品質相當好,因鄰近彰化、嘉義都休耕,開盤價衝高,二崙鄉每百公斤1020元(其他鄉鎮約1010元),去年同期才960元。(中時即時)
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