作者：盧煌勝（財團法人和諧有機農業基金會執行長）
日期：104-03-05

過去，政府為因應稻米生產過剩及加入世界貿易組織的限制，鼓勵農民轉作及休耕。休耕面積不斷上升之後，許多問題逐漸浮現。近年，為因應氣候變遷及國際糧食不穩定，農地活化遂成大家注目的焦點。

農地休耕，是如何造成的?

臺灣位處亞熱帶，地理環境特殊，氣候適合作物生長。臺灣農業生產，過去以水稻為最大宗。光復初期，為充分供應軍糈民糧，政府鼓勵農民增產， 1951 年稻作面積曾高達 78 萬 9 千公頃。自 1974 年成立「糧食平準基金」實施保價收購後，國內稻米生產量不斷成長。惟隨著經濟起飛，國人所得提高，飲食逐漸西化，糧食消費量大幅減少，因此，發生稻米生產過剩的現象，造成政府收購農民稻穀與處理庫存餘糧之壓力。

為改善稻米生產結構，促進產銷平衡，同時紓解財政負擔，政府於 1984 年開始推動「稻米生產及稻田轉作計畫」，輔導稻田轉作雜糧、園藝及雜項作物或輔導休耕種植綠肥作物，以調節稻米產量。 1997 年起，為因應稻米生產過剩及加入世界貿易組織開放稻米進口，及削減農業境內支持 20%，對於原由政府編列預算辦理收購之農產品，包括水稻、雜糧及甘蔗等保價收購作物，必須逐年調降生產補貼及調整生產結構，以符合我國入會承諾。 2001 年推動「水旱田利用調整後續計畫」，輔導農民轉作或契作產銷無虞之地區性農特產或休耕種植綠肥、景觀等作物，以調整水稻等保價作物產業結構，維護農田生態永續利用。

近幾年，臺灣每年兩期作仍有 20 萬公頃左右的農地休耕，農地休耕面積逐年增加的因素，除了以上談到的政策背景外，臺灣小農組成的產業結構，農地零星分散，生產成本高，經營效率低，競爭力弱；其次，農民高齡化，繼承的下一代務農意願又不高，很多農地無人耕作；另外，氣候變遷影響所及，劇烈災情及嚴重病蟲害頻傳，農業生產風險提高，也使種植及投資的意願大為降低，很多農民寧可選擇以休耕的方式來替代。

農地休耕，產生哪些問題?

農地不從事農業生產，任其休耕閒置，或改種植綠肥作物，基本上，不具經濟價值。農地休耕屬於消極性作為，更造成國家資源的不當浪費。

農民參與休耕並無強制性，有些農民選擇完全不休耕；有些農民一年申報一期作；有些農民申報兩期作；有些農民將休耕農地逐步移作農業以外的用途；也有些農民利用休耕農地搶種綠肥以外之其他作物，造成產銷失衡；還有許許多多管理不善的休耕農地，土地荒廢，雜草叢生，蟲鼠肆虐，嚴重影響其他農耕環境。如此凌亂分散的休耕農地，對農業生產資源的維護、農地農用精神的貫徹及農業永續經營的主張，都是一大考驗。

農地休耕，確實降低了我國整體農地的利用率，也減弱了我國農業的競爭力，這都不利於農村生產力轉型的推動及擴大經營規模的規劃。而最重要的一點，農地休耕必然導致糧食減產。當國產糧食自給率降低，國內供應短缺或供應不穩定時，若不設法加以改善，恐會危及國家糧食安全，甚至危及國家安全。

農地活化，政府推動哪些措施?

為了解決農地休耕所產生的諸多問題，政府自 2009 年開始試辦「小地主大佃農」政策，包括：建立老農退休機制（維護老年農民既有福利及提高老農退休生活品質）；提供活化 2006 或 2007 年連續休耕農地出租與承租獎勵及補助；提供大佃農長期承租農地租金及經營資金優惠貸款；提供大佃農企業化經營輔導與補助（基礎環境改善補助、產製儲銷設施補助、企業化經營管理之輔導與諮詢服務、健康安全農產品驗證輔導與補助）；強化農地銀行服務管理功能。一方面鼓勵小地主及無力從事耕作的高齡農民釋出農地，租賃給有意願耕作之專業農戶或農民團體；一方面協助大佃農承租農地，獎勵其擴大經營規模，提高經營效率。

自 2011 年起，為了因應氣候變遷及國際糧食供應不穩定，政府又推動「稻田多元化利用計畫」，除持續維持稻米產業之供需平衡，並鼓勵轉作產銷無虞之進口替代作物，提高國產糧食供應；結合「小地主大佃農」政策，調整農業經營結構及模式，提高競爭力；開發多元之農地利用方式，強化農業三生功能，營造永續農業經營環境。

為了活化休耕農地，提高糧食自給率，政府於 2013 年推出「調整耕作制度活化農地中程（102 ~105 年）計畫」，限每年僅得辦理一個期作休耕種植綠肥，另一個期作鼓勵種植契作進口替代、具外銷潛力、有機及地區特產等產銷無虞作物，依作物種類分別給予補貼，推動契作生產以穩定農民收益，並促進農地多元化利用。

農地活化，誰是最大贏家?

推動農地活化政策以來，在中央與地方政府及農民團體的共同努力下，截至 2014 年 10 月止，計減少休耕 9.4 萬公頃，轉（契）作增加 4.7 萬公頃；連休地活化 65%；增加產值效益達 178.4 億元，其中農業產值 124.8 億元，另相關事業 53.6 億元；將休耕給付轉為具農業生產價值之轉（契）作補貼，減少經費支出 23 億元，成效相當顯著。

政府確實已初步達成調整國內農業產業結構、提高國產糧食供應及維護生產環境，並創造農業產值，重建農業尊嚴、農地生機與農村價值等階段性多元政策目標。復耕農地，增加農業就業機會約 10 萬人，可提升農民所得。同時，復耕農地提供國人新鮮、優質、美味及非基因改造之安全農產品，落實「在地生產、在地消費」，除降低進口需求外，並可縮短食物里程、減少碳足跡、友善大地自然環境。

很顯然的，農地活化成功，不管是政策推動者（政府）、生產者（農民）或消費者（一般民眾），各方均蒙其利，三者都是贏家。未來，因應我國加入 TPP 、 RCEP 及簽訂 FTA 貿易自由協定之衝擊，政府勢必加強推動農地活化，休耕地主應該配合政策，積極復耕或將農地儘早出租，一般民眾也要優先採購國產農產品，這樣，大家就能持續共享更豐碩的農地活化成果。

@自由時報〔記者王榮祥／高雄報導〕

黃金風鈴木又稱巴西風鈴木，原產地在墨西哥至委內瑞拉，台灣於民國五十八年引進種植，因適合南部氣候加上花景美麗，包括高雄、台南、嘉義等縣市，近幾年陸續栽植為行道樹或公園林木。

花期僅兩週

工務局養工處說明，黃金風鈴木大約在三月開花、花期約兩週，近期正逢顛峰，各公園、街頭陸續湧現整排或大面積黃花美景，吸引不少民眾流連欣賞、拍照。

養工處長趙建喬表示，黃金風鈴木範圍較大區域，包括大寮捷運站旁捷西路、澄清湖畔、文藻外語大學旁、河堤公園、鳳山體育場旁與經武路等。

趙建喬指出，除了黃花，其實還有不少紅花風鈴木，紅花系列以高師大大門兩側最具代表性。
民眾普遍對黃花、紅花風鈴木盛開景致印象深刻，不少爸媽會帶著小孩刻意找尋風鈴木蹤跡拍照，尤其花瓣掉落時刻，草地上滿是黃花、紅花的空間，瞬間成為孩子最天然的遊戲場，讓父母手上相機的快門按不停。

河堤社區民眾笑說，看著一堆人大老遠開車到山上賞櫻，還不如散步到自家門口看看黃花風鈴木就很開心，形容風鈴木景致完全不輸櫻花。

@【大紀元2015年03月03日訊】（大紀元記者賴月貴台灣新竹報導）

吃膩了大餐，想到農村走走，吃個簡單的客家菜，三五好友相約來到竹東鎮軟橋社區的「生活田莊元氣廚房」，體驗放鬆的感覺。來這裡的都是熟客，要事先預約，很多上班族利用假日帶著孩子到田地裡玩耍，順便用餐。

農地是孩子的樂園，他們奔跑在田埂中、躺臥在草地上、抓青蛙、看蟋蟀……，當聽到：「吃飯囉！」大、小朋友忽然現蹤，接著上演一場狼吞虎嚥的餐桌戲碼。來這裡的孩子吃飯都是自動自發，真是神奇！
元氣廚房的料理是菜園現採的有機蔬菜、老闆自己養的雞、清蒸的魚、酸菜肚片湯……等，加上好吃的白米飯，沒有菜單，有的是主人熱情的款待，一切隨主人意，有什麼吃什麼，好吃的客家菜，有媽媽的味道，客人問，飯菜好吃的祕訣是什麼？老闆幽默的表示，電影《總舖師》中有一句話：「人若心情好，煮什麼都好吃」。

簡單的滿足感就是客家味。(賴月貴/大紀元)

老闆黎許傳原是台北商校老師，很關心地方事務，加上父母年紀大了，決定返鄉服務，協助政府推動北埔、峨嵋等在地觀光產業。8年前有機農業漸受重視， 遂興起了經營有機田園餐廳的想法，他將老屋翻修，古樸的農舍喚起許多人小時候的記憶，黎許傳說開餐廳的主要目的是讓人吃到健康食物、結交朋友，賺錢倒是其次。

古早的桌椅擺設，喚起許多人小時候的記憶。(賴月貴/大紀元)

黎許傳也是新竹縣的文史工作者，多年前曾在竹東鎮老人會館擔任志工，聽長輩述說竹東故事聽出興趣，開始蒐集地方老照片，新竹縣文化局也幫他出版了一本書《照說橡棋林：竹東老照片集》，來這裡用餐的客人都很喜歡聽老闆說故事，細數家鄉的點滴以及身為客家人的驕傲。
黎許傳也保留了一張珍貴的農村紀錄片，他和一群有危機感的朋友，認為傳統台灣農村的地景、場景可能會逐漸消失，因此找到龍潭曾姓務農的大家族共60多人，拍攝農村紀實，有水牛耕田、收割、打榖、晒穀的場景，都是農業機械化後一般人看不到的景象，非常珍貴，提供給來吃飯的朋友觀賞和回憶。
有人說，最大的快樂來自於分享，飯後在瓜棚下泡茶聊天，三五好友聚在一起，度過一個悠閒的下午，享受自在放鬆的感覺真好！

責任編輯：王愉悅

（民視新聞莊順發、謝耀德、林樹銘高雄市報導）

2228連假，這群人過假期的方式很傳統!高雄大寮區回歸田園將吹熄燈號，農民就在田裡舉辦畢業典禮，開放民眾控土窯、烤甘蔗和體驗榨甘蔗汁，上百位大人小朋友共襄盛舉，玩的超開心。
土塊堆疊一座小塔，中間透空燒放柴火，上頭土塊燒的焦紅，下方熊熊火持續燃燒。
已經熱透的土窯燒成火紅，一群人七手八腳，一一把食物放進去。
聲音來源:民眾：「小心燙喔。」
再把土窯破壞摧毀壓實，不讓熱氣跑出，利用焦土的餘溫把食物悶熟，將近百人，一起來體驗控土窯。
民眾：「現在很少有這種環境，可以讓小朋友體驗控土窯，以前的這種樂趣。」
民眾：「小時候都有這種現在找不到，這種地方剛好難得有這個地方，讓我們去體會童年的樂趣。」
就因為這塊位在高雄大寮區回歸田園的土地，即將熄燈號，租地合約將到，農民開放民眾控土窯之外，還有烤甘蔗樂趣。
現場也削起甘蔗，示範如何煮成糖。
甚至還能作蔗糖蜜地瓜，一口接著一口，民眾吃的超滿足。
民眾：「一次就上手吃的感覺怎麼樣?比市面上的好吃。」
民眾：「他說今天是最後一天我們剛剛才知道，我們第一次來。」
大人重溫童年回憶，小朋友開心玩樂，上百人共同體驗控土窯活動，也讓農民的這場在農地舉辦的畢業典禮更添教育意義。

@聯合報 記者王燕華／宜蘭報導

宜蘭縣政府推動農地銀行，但1年多來，只媒合不到3公頃土地，成績不理想，縣農業處檢討後，認為「缺地不缺人」，今年除了原本的三星鄉外，還要擴大到五結鄉，透過廣為宣導，盼地主釋出農地，鼓勵更多年輕人投入農業生產。
縣府102年中旬推動「幸福宜蘭農地銀行示範計畫」，只要媒合成功，地主每公頃可獲得1萬元獎勵金，縣府還會補助承租人驗證、有機肥料、生物防治資財等費用，3年最多可獲得13萬6500元獎勵金，但到去年為止，媒合的農地總面積不到3公頃。

縣農業處農務科長楊槐駒表示，近年來宜蘭有不少新農移入，加上目前已協調農會整合三星鄉、大同鄉地區18歲到40歲的青年農民，作為培訓對象，已募集84名種子青年，所以人力不是問題，農地銀行目前面臨最大的問題還是在「農地不足」。

據了解，今年農地銀行可媒合的有8.4公頃國有河川高灘地、0.9公頃私有地，總面積還不到10公頃，農業處人員日前還大老遠跑到武陵農場，爭取釋出位於三星鄉長埤湖段約12公頃的農地，但沒有進展。

楊槐駒說，私有地的募地困難，主因是地主不了解農地銀行的政策，也有許多老農仍留有當年三七五減租政策的陰影，擔心一旦簽約的話，土地就變成別人的，因而不願參與。

他表示，縣府今年將農地銀行的辦理範圍從三星鄉擴大到五結鄉，希望募得更多農地，也會加強宣傳，努力向地主說明農地銀行的政策內容，並尋求公部門支持，希望找到更多地。

看問題／活化農地 誘因不足

宜蘭縣政府推動「農地銀行」，要促使地主願意提供土地，並且吸引青年投入農業生產，但是一年多來，可供媒合的土地少之又少，主要原因是誘因不足。

「農地銀行」原本希望能募集50公頃的公私有土地，但去年就已經面臨無地可租的窘境，被譏「空殼銀行」，今年還是不理想！覓得的10公頃媒合農地中，絕大多數還是河川高灘地，屬於私有地主面積不到1公頃，無法達到活化農地利用的目標。

細看這項計畫，參與媒合的私有土地，租金由承租人和地主雙方自行研訂，地主除了收租金外，只能再拿到縣府提供的每公頃1萬元獎勵租金，再加上許多老農對於三七五減租都有陰影，讓無力再耕田的老農寧願申請休耕補助，也不願意為了區區小利，拿田地來冒險。

近年來，宜蘭面臨良田「種農舍」，農地快速流失的大問題；縣府頻頻出招，從暫停核發農舍建造、公告全縣11鄉鎮非都市土地的農舍不能作為民宿使用等，連同前年起推動的農地銀行，都是希望為後代子孫保留一畦良田，但是如果不能提高誘因，恐怕還是無法讓農地農用。

記者謝文瑄／新北報導














大量遊客沿淡水楓樹湖古道，不辭辛勞至木蓮花園區賞花。（記者謝文瑄／攝影）

淡水深山種植1500株山蓮花樹，50年的等待換來朵朵蓮花滿枝枒，成為全台唯一且最大的木蓮花園；園主林金鋒今年才免費開放觀賞，吸引大量人潮沿楓樹湖古道一探究竟，尤其適逢雲霧繞山巒之際，讓人不禁盼望神仙駕雲而來。

園藝大師林廷文多年前見「二喬木蘭」的花形與蓮花相近，盛開後底部花瓣呈扁平狀，如釋迦牟尼佛的蓮花寶座，讓人感到安詳、寧靜，木蘭花又稱木蓮花，遂進口千株樹，打造2甲地的「木蓮花園」。林廷文逝世後，兒子林金鋒承接管理，山蓮花樹緩緩長成6米高，隨節氣綻放黃、白、紫、粉、紅色花瓣。他說，山蓮花幾乎隨時開花，但2月及10月是盛開期，花期約1個月，像今年預計從2月中旬至3月底。

近10年來，山友陸續發現此祕境，不辭辛勞相約上山探險，甚至口耳相傳，「醉心一大片木蘭花園，讓人很難不忘記煩憂。」經市府2年前起翻修楓樹湖古道，讓人更容易走進深山看花，林金鋒決議今年大方開園，1天最多湧入2000人次，多半時候也有500人次，228當天上午8時還會舉辦賞木蓮健走活動。

林金鋒指出，木蓮花不僅可觀賞，也能製藥或做香水，像日本佳麗寶美妝公司今年要了2000朵花帶回研究、開發。但因不少遊客常拉扯、觸碰樹枝，或恣意踐踏草地，恐造成樹木染病等，令林金鋒生氣又無奈，他前天曾因1名客人屢勸不聽，氣得請所有人離開園區，展現他的坦率個性。

林金鋒呼籲，遊客應儘量愛惜大自然的美，才能感受平凡卻最真實的寧靜力量；另建議市府應持續翻修古道，否則遊客常常摔倒受傷。

原文網址: 淡水木蓮花園開放　遊客爭睹仙境 | 好房網News | 最在地化的房地產新聞 http://news.housefun.com.tw/news/article/81001791698.html