全國農地需求總量為 74 萬至 81 萬公頃
【經濟日報╱記者江睿智╱即時報導】
2014.04.22 10:27 pm

農委會今日表示，為確保糧食安全，維護一定品質與數量的農地資源，已為既定政策，農委會並已宣示全國農地需求總量為 74 萬至 81 萬公頃，作為農地資源保護之戰略目標，並納入內政部全國區域計畫。

對於環團疑慮特定農業區、一般農業區及山坡地保育區總計74.2萬公頃，僅勉強符合糧食自給所需農地下限面積部分；農委會則指出，全國農地資源除了非都市土地外，尚包括都市計畫農業區，亦加入農業生產行列。

農委會表示，依據2012年內政統計，全省非都市土地各使用分區之農牧用地面積為81.4萬公頃，若包含都市計畫農業區土地9.8萬公頃，則達到90萬公頃，非為勉強符合農地下限面積。

農委會表示，土地使用管制既編定為農地，當應以農業使用為優先，對於其他產業發展若需使用農地，應提出其產業發展需求總量及區位，由全國區域計畫從國土及國家發展整體考量土地資源之配置，絕不是農委會提出農地僅能保有多少需求總量，剩下的農地皆可亳無限制的變更使用，這是嚴重的誤解。

【2014/04/22 經濟日報】@ http://udn.com/



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【王筱君╱台北報導】桃園航空城、苗栗大埔、淡海2期、嘉義馬稠後、彰化大城……，當經濟開發與農業永續產生牴觸或利益衝突時，為何永遠是農業讓步？現行「全國區域計畫」有關農地修正案，引起全台環保團體的高度恐懼，質疑是繼《農業發展條例》後的再次割地賠款，成滅地滅農大浩劫，因攸關國人糧食安全，全民都應監督。


部分農地地形地貌已變化，透過蘭陽平原空照圖，可見農舍散布其中。資料照片
【環團疑慮1】糧食自給率 玩數字遊戲
2011年農委會「估算潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究」計畫，模擬完全無法進口糧食情況下，欲維持國人每日基本熱量及營養結構，在農地熱量效率皆達最大化利用前提假設，全國所需農地總面積為74~81萬公頃。
農地無疑是農業生產的基本要素，根據2011年內政部統計年報顯示，非都市土地中，特定農業區及一般農業區用於生產面積約44.6萬公頃，另納入29.6萬公頃山坡地保育區，總計74.2萬公頃，勉強符合糧食自給所需農地下限面積標準。

「政府自欺欺人」
「現有山坡地多用於種植蔬果、檳榔，糧食產量無法與一般農地相提並論。」地球公民基金會研究員呂翊齊質疑，政府號稱現有農地可達糧食自給產能，簡直是自欺欺人。
台灣綠色酷兒協會祕書長王鐘銘與台灣農村陣線研究員許博任不約而同的吐槽農委會是先射箭再畫靶，變相玩數字遊戲。

【環團疑慮2】計劃若通過 非法變合法
未登記工廠問題存在許久，主計處2006年工商普查統計，營運中製造業家數約15.3萬家，2007年經濟部工業統計調查顯示，營運中已登記工廠家數為8.6萬家，扣除2％約3000家小型工廠可免辦理登記，推估約6.4萬家未登記工廠，此類非法工廠多散落在特定農業區。

可能買到假農地
中華醫事科技大學護理系副教授黃煥彰拿出多張照片，證明高雄旗山水質水量保護區7甲農地長期遭中鋼回填爐渣。高鹼性爐渣恐滲透到地下水，影響作物生長與灌溉水源，高市府相關單位翻遍法規，最後僅由地政局依違反《區域計畫法》農地無農用開罰6萬元，黃煥彰批：「至今不但沒清走，砂石車更一車車持續傾倒。」
新版「全國區域計畫」凡依行政院核定「輔導未登記工廠合法經營方案」與《工廠管理法》第33條畫定公告之特定地區，即可變更畫定為一般農業區，黃擔憂，未來很可能買到假農地，「田地下面是爐渣，或遭工廠廢棄物、污水污染。」

【環團疑慮3】刪總量管制 開炒作之門
受氣候變遷、自然災害影響，部分農地地形地貌已變化，加上因應社會經濟發展，大規模開發農地作工廠或零星興建農舍，2010年農地現況資源分析結果顯示，非都市土地中已有16％農地存量遭轉用，營建署農地完整度分析結果亦證明，全台農地普遍呈現穿孔、破碎與切割情形。
但修正版「全國區域計畫」，農委會竟建議刪除直轄市、縣(市)農地需求總量管制，改以農地資源分布情形取代，環保團體憂心，未來各縣市農地分派量不明確，恐產生各地爭先搶用農地情形。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華批評此舉是大開農地開發方便之門，農地炒作只會更惡化。

「都沒做好把關」
事實上，去年10月公告版「全國區域計畫」已揭示：台灣都市計畫中，住宅用地供給過量，但農地需求卻不敷使用。王鐘銘認為，按常理，內政部應約束都市計畫擴張，農委會則要保護農地不再流失，「很可惜兩者都沒做好把關工作。」

全國區域計畫小檔案
★立法緣起
配合《國土計畫法》草案之空間計畫架構，將現行北、中、南、東4區域計畫整併為「全國區域計畫」，並調整為政策計畫性質，研擬各類土地利用基本原則，俾未來轉化為「全國國土計畫」
★法令依據
《區域計畫法》第13條：區域計畫公告實施後，擬定計畫之機關應視實際發展情況，每5年通盤檢討1次，並作必要之變更
★修法主題
區域性部門計劃
．區域性公共設施計畫
．區域性運輸系統計畫
．區域性觀光遊憩設施計畫
．區域性環境保護設施計畫
．區域性產業發展計畫
環境敏感地區
．檢討修正《水庫集水區》之土地使用管制指導原則及開發者承諾事項等5項議題
農地
．農地分級成果如何與區域計畫土地使用管制系統銜接等
建立基本容積制度
．召開機關研商會議，後續逕提區委大會報告
★時程進度
各專案小組以召開1~2次會議為原則，農地部分3月27日已召開第1次專案小組審查會議，第2次會議時間尚未確定，會議結果將提請大會審決，再報請行政院備案
★主管單位
營建署、農委會、經濟部、環保署等
資料來源：《蘋果》採訪整理


2013農地面積
農地總量管控方案
★研訂縣市總量
優點
．縣市須配合維護之數量明確，避免農地釋出失控，影響國內糧食安全
．配合農地等級進行規劃及利用，可避免優良農地流失
缺點
．恐導致分配面積較大之縣市政府反彈
★不研訂縣市總量，改為農地資源分布
優點
．縣市政府因為有具體分配數量，不致產生反彈心態
缺點
．縣市政府及民間開發業者無所依循，主管機關對農地是否該繼續維護或可釋出，無法提供明確立場
．易陷入個案認定爭議情況
資料來源：《蘋果》採訪整理

結語
弔詭的是，農委會在訂立全國農地需求總量時，不願把各縣市農地分配總量訂下，甚至刪除現有表格，還傳出部分農業縣市質疑「難道我永遠都得是農業縣？」、「為什麼要訂這個量來束縛我？」
但值得思考的是，國土分配本就有不同使用目的，難道一個負責生產糧食供全民食用的農業縣，它的價值就不高嗎？「怎麼會有一個農業縣，要它永續經營農業，竟是個困窘的要求？」最讓環團無法忍受的是，內政部及農委會甚至不敢去告訴農業縣市，「區域計畫」就是要落實保護台灣僅存的珍貴農地。

【劉曉霞╱台北報導】投資客嫌買地蓋民宿賺太少，流行買農地等開發，靠農地增值大賺「本夢比」財富！投資客看好桃園航空城有機會比照桃園青埔地價翻倍賺，搶買航空城農地。據內政部實價登錄統計，實價登錄以來桃園航空城所在的桃園縣大園鄉、中壢市、蘆竹鄉就有1萬535筆土地交易。


投資客近年愛買桃園航空城農地，每年獲利翻倍賺。林琨凱攝
第一太平戴維斯研究部資深經理丁玟甄說，桃園航空城地近青埔，投資客認為，可複製青埔賺錢經驗，2010年青埔住宅區土地單價約25萬元，2013年住宅區成交行情來到每坪80萬元，4年漲4倍，以青埔住宅區目前地價約70~80萬元回推，桃園航空城徵收農地等配回後，還會有1~2倍漲幅。

周轉率高獲利大
投資客買賣農地頻繁，某房仲業者指在2011年7月前，每月大約可成交2件農地、之後便暴增到每個月10件，並且逐月增加到20件。
台灣房屋機場捷運直營店長林冠宇以仲介土地買賣起家，坦言業績有高達9成是土地買賣，當初會選擇專營土地是因為成交金額大，且購地者多半從投資角度出發，比起一般房屋的「周轉率」也就是轉手的次數，土地周轉率高、故獲利便相對可觀。
林冠宇透露，他的客戶遍布全台，包括手頭有閒錢的台商、中小企業主都是航空城農地的地主。客戶中有一位從貨運司機轉行專業投資客的張先生，靠投資桃園中路特區、機場捷運A7、A20站的農地累積財產，「當初買A7站每坪3萬元，後來翻到30萬元」狠賺第一桶金。
因為成功投資A7站經驗，後來張先生只要聽說政府有徵收土地規劃，就要求仲介帶他去看地，「土地持有久了一定會漲，這幾十年地價是漲多跌少」，現在從短進短出變成只進不出的置產客，目前身價上看5億元。


桃園航空城土地價格變化
小心農地詐騙案
住商不動產企研室主任徐佳馨提醒，若想效法投資客買農地，要注意政策能否如預期開發，否則會成一場空；其次要小心農地詐騙案，就曾有開發商因為買賣農地受騙倒閉。她說，還有建商碰到農地交易案詐騙，該詐騙集團比對地主名字後，偽造地主身分證，假稱是地主騙取建商信任，取得訂金後就人間蒸發。
家中務農的佳佳批評，農地是用來耕作農產品的，台灣良田已經很少了，現在都有糧食危機了，還把農地變建地，批政策、也批投資客靠買賣農地賺錢。

桃園航空城小檔案
★面積：總面積4771公頃，徵收開發面積約3073公頃
★開發範圍：東以南崁舊溪、海山路（108縣道）為界，南為高速鐵路橋下北側道路、西鄰為老街溪，北為第3跑道需地範圍。主要位在桃園縣大園鄉，並涵蓋蘆竹鄉、中壢市
★土地使用：機場專用區、自由貿易港區、航空服務生活地區、農產加值產銷區、機場相容產業區、生活機能地區
★期程：預計2019年完成區段徵收，2030年完成機場周邊相關建設

買賣農地7要知
★確定位置：是否在區段徵收範圍內，可上政府網站比對地號
★開發時程：政策恐不如預期開發
★有否重劃：不要用重劃區的價格買到非重劃的區域
★避警界線：土地是否位在河川流失警界線內
★避保留區：不要買到住宅保留區，無法參加區段徵收
★小心奢稅：要符合農用資格，買賣土地才不會被課徵奢侈稅
★銀行貸款：貸款只有2~3成
資料來源：《蘋果》採訪整理

【李鴻祺 南投名間】
南投縣名間鄉新民村，有數十戶居民的房子，是承租國有土地，最近他們收到，今年建地租金繳款單，發現租金調漲超過6倍，於是聯名陳情，希望能與國有財產署協調，協調時大家才發現，是因為近20年來，南投縣地政處錯把這些土地，當成農地來設定地價，今年地政處更正為正確地價，租金才會暴增，居民難以接受。

農民怒氣沖沖來到協調會場，因為大家今年所收到的繳款單，租金竟然暴漲超過6倍，承租人急著想知道原因，南投縣地政處表示，因為過去錯將讓這些建地，以農地的地價來公告，在查覺疏失後，今年其實是恢復成正確地價。

新民村承租人 黃廷瑞：「看到那張租單人都傻了，算一算超過6倍，政府怎麼對農民這麼刻薄。」

南投縣地政處地價管理科長 張惠瓊：「從農牧用地的部分，調整到建地的部分，是44塊(平分公尺)，調整到270塊(平分公尺)。」

因為調整後的租金，讓居民直喊吃不消，但是礙於法令難以轉圜，所以承租人也希望，國產署能夠改以讓售方式，讓居民盡速取得土地所有權，只是這部分，也牽扯到相關規範。
新民村承租人 陳先生：「如果要開放買賣，又限定在100坪以內，大家都知道在新民村，清水尾這個地方，(建地)要在100坪以內的，實在很少找不到。」

國民黨立委 林明溱：「針對這個部分，專案報給中央來核定，可以專案來賣給這些地主。」
居民表示他們的租金，過去一年大約只有3600元左右，今年卻要繳超過2萬元，讓他們實在無法接受，因此希望能夠盡快解決爭議，不過國有財產署代表僅表示，會將居民的意見帶回，待研議出結論之後，會盡速通知居民。

好房News記者潘瑞如／桃園報導 （記者潘瑞如攝）

平鎮市農會19日在南東路小麥田辦理103年度小麥栽培示範計畫觀摩會，希望經色彩鮮艷圖案凸顯田間種植的「是小麥不是雜草，希望好奇民眾不要隨手採摘。」，市長陳萬得則期許市農會透過小麥活化休耕農地新作法，創造本土麵文化新特色。 平鎮市農會辦理103年度小麥栽培示範計畫觀摩會，與會人員於田邊圍牆彩繪。

桃園區農業改良場在平鎮、蘆竹、大溪、觀音、新屋、楊梅等地推動小麥示範栽種區，栽種面積已有40多公頃；平鎮市市長陳萬得說，平鎮市農會是於去年11月選擇南東路、山仔頂兩地共2公頃農地示範栽種小麥，這是活化休耕農地的創新作為與新創作法，非常值得鼓勵。

中廣新聞網 – 2014年3月13日 下午4:20

嘉大雲嘉南農地活化專管中心紮根蘭潭後山
農業勞動人口老化、農地利用率不足，都是阻礙台灣農業持續發展的主要因素。為活化農地、為農業注入新血輪，國立嘉義大學成立「雲嘉南農地活化專管中心」，提供有意從事農作的年輕人，必要技術和資訊支援，農地活化示範基地就設在嘉大蘭潭校區後山農場，執行成果備受矚目。
　　由嘉義大學農學院各系系主任與農業推廣中心組成「雲嘉南農地活化專管中心」，目前正在推動農地活化專案，由嘉義農藝學系二十名學生組成的農場青年團，利用課餘時間，以校內長期休耕土地進行農場田間實作研習，並種植玉米等多種農作物，藉以研習如何提升作物生產技術、銷售農產品和保育農業生態環境。

　　嘉大農青團總召黃淑君同學表示，團員們對於台灣農業有著強烈使命感，在重視農產品安全性外，希望透過田間實地操作，與農業相關試驗研究，真正協助農民解決田間遭遇的問題，產出安全可靠且高品質的農產品。

（圖：嘉大農青團學生用心耕耘，蘭潭校區後山農作物結實累累，欣欣向榮。）