時間：2015-09-17 新聞引據：採訪 撰稿編輯：蕭照平

全球暖化帶來糧食危機，但以農立國的台灣，近年農地卻屢屢「長」出豪華農舍以及不斷被整平開發為科技園區，當農地面積不斷縮減，社會有必要在糧食安全與經濟開發思考農地未來。

新頒布的「農業用地興建農舍辦法」日前上路，限定只有農民可興建農舍，這項辦法就是要防堵炒作、確保農地農用；不過，卻引來農業縣立委反彈，大罵政府害農地價格崩盤。兩種不同意見，正好呈現農地意義的轉變，台灣農地該何去何從？已經到了關鍵的十字路口。

◎限農民蓋農舍 民代跳腳為哪樁

為解決農舍亂象，政府推出「農業用地興建農舍辦法」，卻引來立委跳腳。國民黨立委廖正井表示，農地無法農用的問題不在農民資格，而是主管單位沒有做好管理。廖正井說：『(原音)如果按照農業發展條例，你100坪只能蓋10坪，你嚴格執行只有10坪，他會去那個(蓋豪華農舍)嗎？是你後面沒有嚴格執行好，而去怪到農民身上，這樣對嗎？』

農地稽核工作固然是原因之一，但身負民意的立委，可是背負不少農地賣不了好價錢的陳情壓力，尤其到了選舉時刻，農業縣立委能不跳腳嗎？

◎當農地種出別墅 象徵農地只是投資工具

但一塊能種出糧食的良田，為何願意就此售出？為何放任只「長」出豪華農舍？原因可能與農業沒落有關。台灣農村陣線發言人陳平軒表示，老農剩下的資產就只有農地，再加上沒有年輕人想務農，因此農地就成為周轉工具。陳平軒說：『(原音)他們晚年時候只剩下一個資產，就是農地，所以遇到家裡有狀況，我們排除炒作情況，遇到家裡有資金周轉需要，就會想說這是我唯一資產，可以運用的就是它。』

陳平軒認為，只要改善農業收入，就會有人願意務農，一旦如此，農地也會跟著活化。陳平軒說：『(原音)我讓新回來的農民，我可以比方說在前3年、5年有保障所得制度，同時在這期間輔導他，讓他可以自立自強，這樣產業才會活起來，產業活起來農地才會有用，農地有用就不會被賣掉。』

◎農地角色 無語配合政策遞嬗

除了缺乏農業人口的因素外，其實政府也在背後無形地推了一把。1960年代，政府頒布獎勵投資條例，使得農地開始扮演起為其他政策服務的角色。

政治大學地政系教授徐世榮表示，台灣農地在經濟、財政與政治的需要下，不斷被釋出。徐世榮說：『(原音)我們國家政策基本上是滅農政策，我們認為它(農業)是夕陽產業，所以別的產業有需要就盡量釋出，我們很少站在農業角度。』

徐世榮進一步指出，1970年代開始，不斷出現的工業區、加工出口區、科學園區再到現在的桃園航空城等建設用地，都是從農地逐步徵收得來，農地面積不斷被縮減，甚至成為地方政府賺錢的工具。

徐世榮表示，國家沒錢，中央又不願加稅，地方政府只好透過區段徵收的土地過活，其中也與地方政治盤根錯節。徐世榮說：『(原音)他就是希望把農地變成都市土地，變成都市土地就可以對它課土地稅跟土地增值稅，第三就是政治因素，地方政府透過都市計畫，來拉攏派系、來鞏固樁腳，滿足選舉需要。』

徐世榮還指出，政府不斷以經濟成長願景換取農地面積的做法，多少也讓民眾群起效尤，再加上農業沒落，在良田上蓋豪華農舍的案例也就時有所聞。

◎農地怎麼用 亟需社會思考

只不過當全球陸續出現糧食危機的同時，台灣糧食自給率又是亞洲地區的後段班，農業議題更應該嚴肅面對，但國內卻只關注農地價格、農舍興建等問題，卻不願面對「農地非農用」、「土地徵收」背後牽涉的糧食危機。台灣農地該怎麼用，值得社會好好思考。

【 旅遊經編輯部／洪書瑱】 2015/09/16 07:10


當風景不僅是風景，還能成為「食物」，是現代都市寸土寸金，農田難尋時有效的運用！新北市邀請西雅圖市共同創辦人「食物森林計畫」賈桂林‧葛玫和格蘭‧赫里希來台，以新北市推動可食地景與西雅圖市辦理食物森林的心得，來作為增進彼此的心得交流！西雅圖市迄今已有近90座都市園圃、而新北市也已經成功輔導28處可食地景！

美國西雅圖市食物森林的兩位共同創辦人賈桂林‧葛玫(Jacqueline Cramer)女士及格蘭‧赫里希(Glenn Herlihy)先生，於昨(15日)下午至新北市政府與朱立倫市長當面分享，雙方也將會持續交流。

「食物森林計畫」是仿效天然森林層次豐富、物種多樣的概念，結合糧食生產、生態保育與環境綠化的目的，以公有土地種植兼具景觀性與可食性的植物，解決當代人類面臨的環境與糧食問題，並傳達社區參與和教育傳承的理念。

新北市表示，自推動可食地景以來，推動讓學校、社區及畸零的公有土地種植具景觀性的可食植物，除達到公共空間多元利用，同時也增加社群間溝通交流的機會，以及透過親身體驗，強化都市人缺少的農耕體驗及農作知識。

市長朱立倫表示，這次的交流活動讓我們了解國際上成功活化公有土地的案例，政府與民間發展出良好的互動，這些寶貴的案例與經驗，不僅可作為後續新北市推動可食地景政策的參考。新北市目前已經成功輔導28處可食地景，藉由這次交流的經驗，未來可以更有效率地將可食地景推廣到城市的每一個角落。最後，市長及創辦人也鼓勵市民朋友，種菜並不是退休後才可以從事的活動，現在即能捲起袖子，一起營造可食地景！

〔記者游明金／宜蘭報導／自由時報〕

宜蘭農田水利會長許南山說，對於農地與農舍的紛擾，肇因於灌溉水、農田、農舍、糧食結構性變化所致，農業生活區應與農業生產區分離，宜蘭農田水質有惡化跡象，中央政府應未雨綢繆，修訂農業相關法令，對搭排與農舍等問題做更妥適規範。

許南山以「誠懇的報告與沉重的呼籲」發表聲明，回應日前農民等團體的抗爭事件；他強調，農田渠道搭排業務是水利會法定職責，地方政府及水利會依法各有准駁權及同意權，良田是健康糧食的來源，水利會必須對灌溉水質做好檢驗與保護，今年第一階段抽驗水質二百五十件，不符標準有七十四件，對照歷年抽驗數據，水質有逐年惡化跡象。

許南指出，農舍為農民所需，目前的紛擾肇因灌溉水、農田、農舍、糧食結構性變化所致，他主張農業生活區應與農業生產區分離，才能達到「幸福農村 有機田園」願景，良田若不保護，後代子孫所面對的將是山窮水盡窘境。

上週宜蘭農會發動三千人到縣府抗議宜蘭縣府凍結農舍建照，對農舍申請人資格從嚴申請，現場挺縣府「農地農用」的團體，和抗議的農民互相叫陣，累積已久的「農地種豪宅」爭議再度引爆。

雖然抗爭在東海岸，不過，遠在內地南投的農民們卻都非常關心，一週以來，村頭厝尾，大家議論紛紛。原因無他，因為好山好水的南投也是台灣農特產—「農地種豪宅」的前三大產地。根據農委會的統計，自民國90年至103年底，全台核發農舍建照已達3萬4704件。其中，宜蘭縣居冠有5704棟，苗栗縣3863棟，第三名就是南投縣的3434棟。

農地新作物豪宅，改變了農地的價格，也改變了老農民對退休生活的想像，過去老農的夢想是終老於自己的田地上，但是飛快增長的農地價格，對比於務農的低收入，使老農們開始想要把地賣個好價錢拿來退休養老。

許多老農想要賣地退休，可是，想要務農的年輕人卻苦於沒有適合的土地可以耕作。在論壇公開徵徒弟的中寮老農歐輝雄的農場，這兩週想要向他請教的年輕人絡繹不絕。這些想要務農的年輕人絕大多數都沒有地，正在尋找可以耕作的地面。

有機農業對農地品質的要求很高，需要花2～5年時間養地，在養地的時間內收入不穩定，有機農作物的收成風險高，所以，這些有志青年不但需要品質好適合耕種的地面，更需要長期的租約，結果，他們現在都面臨「找地不易」的困難。

老農不想種田了，可是，想種田的年輕人卻找不到地可以種，這是怎麼回事呢？

產業有四要素：土地、勞力、技術、資金。其實，這次宜蘭的激烈抗爭，正暴露了台灣農業的核心問題：土地與勞動力的矛盾，已經繃緊到邊緣了！長期以來，我們重工輕農，工業生產方式不斷隨著世界的潮流前進，農業生產方式卻停滯不前，只是以補貼的方式拉拉扯扯地走到今日。時代不斷進步，農業的土地的利用和先進的勞動力卻完全無法接合，結果是農業所得偏低，農村的勞動力嚴重老化，農地嚴重荒廢。

如今，這個產業已經走到了它的轉捩點！

南投溪頭 (photo cedit：autan via flickr CC BY-NC-ND 2.0)
南投溪頭 (photo cedit：autan via flickr CC BY-NC-ND 2.0)
台灣有80多萬公頃的耕地，其中10多萬公頃在領休耕補助，政府每年花數十億發休耕補助。為了改善這種情況，活化耕地，政府也推出「小地主大佃農」等等措施，鼓勵老農民把田租給新農民，可是效果卻很有限，願意把田出租的農民不多。

為什麼老農們不願意出租田地？不外乎以下幾個原因：

1.可以領休耕補助，出租後就領不到了。

2.農保資格問題。

3.375減租陰影太重，擔心租出去收不回來。

其中，尤其是產權問題，對這些老農夫來說最為關鍵，租期太長，形同產權移轉，許多農民害怕未來土地收不回來，就算出租，也不願意簽約，只願意口頭約定。

而對於這些想要從事農業的年輕人來說，他們絕大多數都不是農二代，資金不寬裕，只能租地進行耕種。田租高於休耕補助，對他們來說成本太高，有機農業又起頭困難，所以他們現在都被卡在農業門外，只能望著荒田興嘆。

也有有心農業的資本家，願意來探探這個產業，但是，他們也總是在探路後就打退堂鼓了。原因是，台灣的田地實在太小太分散了，台灣農家，每分一次家，地面持份就又破碎了一次，分個兩次家，基本上已經難以整合。對於需要大面積農地的資本家來說，根本無法經營管理。

更進一步的說，隨著台灣產業結構、經濟發展、人民飲食習慣轉變、貿易自由化的影響，我們國家需要的耕地紅線（即安全糧食供給線），早與過去不一樣了；更何況目前農業用水佔了水資源的七成，我們是否有這麼多的水可以用在農業上，也是一個問題。目前我國有八十萬餘公頃耕地，休耕十餘萬公頃，實在是地力的浪費，到底哪些耕地需要保留，是一個非常值得檢討的問題。

單一條例修正，或者是鼓勵青年務農的優惠措施等等，都是治標不治本。農業的根本問題是國土規劃，也是國土安全；可以說，台灣的農業問題，就是土地問題。釋放耕地、整合耕地，都不是個別農民可以解決的問題，是政府才能做的事情。

馬政府執政七年多，結果是老農想賣地上街頭，新農民卻無地可種。未來希望新政府有清楚的農業藍圖，根據新時代的需求，將土地的生產力釋放出來。

＊作者台北出生長大，曾擔任記者多年，因為嫁給南投人，從2009年開始深耕台灣的內地，關心偏鄉處境，農村問題。原文刊載《想想論壇》，原標題為〈農業的轉捩點就在土地問題。

農舍亂象系列報導2（中央社記者沈如峰宜蘭縣13日電）宜蘭縣政府近來嚴審農舍，希望抑制農地炒作。有人認為，這樣的管控已讓農地農舍價格崩落；但有人說，農地價格若被炒高，年輕人就無法返鄉耕種，各有不同見解看法。

「廢除農舍惡法！」上千名農民與地方人士日前齊聚宜蘭縣政府前表達抗議，要求縣府停止以更嚴格方式，審核農舍興建。

據中央社記者觀察，這項抗議活動是宜蘭縣近10年來重大、也是備受矚目的陳情抗議事件之一，因為它反映的問題不只攸關宜蘭地景革命，也與全台各地存在的農舍問題有關。

「現在農地價格降到只剩一半，我們農民真的活不下去了！」中華民國促進農業農地發展協會發起人邱錫奎說，他們絕對支持並要求政府嚴格執行農舍土地要有90%部分，做為農業生產使用管理與維護；但縣府在其他10%的農業設施用地上，訂出比其他縣市更嚴格的標準，限縮與剝奪農民的生活使用權益，造成農民財產縮水剩一半；過去農民若手頭不便，還可向農會以土地擔保借款，如今卻借不到什麼錢。

此外，「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」除了限制起造資格之外，對農舍的興建更有許多不合理的限縮新規定，造成停車不便等問題，蓋起來也沒有價值；「管地又管人」的政策只會讓農地買賣流通停滯，農村經濟瓦解、害死農民。

因此，協會要求縣府廢止審查辦法，回歸中央管理辦法，讓宜蘭農民享受一樣的權利與義務，拒絕一國多制。

也有部分人士認為，農舍亂象是執行面未落實管理的問題，非制度面問題。在「農業用地興建農舍辦法」中，已嚴格規定「農舍取得執照後，地方管理單位要定期追蹤管理，違規者可連續處罰並吊銷使用執照」，因此反對再修改辦法。

正當農民等代表抗議縣府在農舍審查上過嚴時，另一頭卻有小農們在支持縣府立場。

推動守護耕地運動的守護宜蘭工作坊發起人李寶蓮說，只要是真正務農者，之後還是可買賣並興建農舍。農業、農村與農民長期未受到政策良好照顧，農民出來抗議合理合情，但農地不應被當成商品炒作。

宜蘭縣政府為維護生產區域完整、避免發生糧食問題，事先嚴謹管制勢在必行；但基於維護經濟市場面的團體來說，不樂見因「宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法」的實施，讓有意購買農舍者的態度趨於觀望，導致市價縮水。

小農們認為，若沒妥善管理，農地價格可能無限上綱，造成年輕人無法返鄉購賣或租地耕作。以現在一甲地要價新台幣2900萬元來說，他們以友善耕作要花140年，且不吃不喝才有能力購買。

農舍問題爭議不斷，農地價格若突然跌落，可能影響農會債權回收，衝擊信用貸款；反觀地價若太高，年輕一代農民根本買不起農地。這兩者之間如何取捨，未來就要看宜蘭縣政府與中央如何因應及輔導。1040913

2015年09月11日 04:10 主筆室

政府信誓旦旦宣示將終結違法農舍亂象，但農委會副主委沙志一、前宜蘭縣府祕書長陳鑫益、宜蘭農田水利會長許南山等高級官員陸續被檢舉擁有豪華農舍，直接打臉政府。

雖然每個人都跳出來自清農舍均為合法建造，並說，若有違規，也願意將草皮、花圃等非農用部分清除，但豪華農舍的用地，僅占農地的十分之一，其餘十分之九的農地，未依法進行農作，卻被專業性刻意忽略，轉移違法焦點。

豪華農舍的起源，主要是來自於農地的十分之一土地可建造資材室，起造者將放置農具的資材室擴大為農舍，且越蓋越豪華，並將草皮、花圃、魚池等休閒設施解釋為農作，而其餘土地均為閒置。

《農業發展條例》規定，農舍是與農業不可分離的土地農業用地，農民為直接從事農業生產的自然人；另根據宜蘭縣政府今年4月公布的《農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》也規定，農業用地必須有直接從事農業經營之具體事證，農舍興建人必須提出農業用地實際從事農業工作之切結書、可供查核之農業生產資材購買憑證、可供查核之農產銷售證明等。

以此來看，沙志一、陳鑫益及許南山等人被爆出擁有的豪華農舍，農地全無依法耕作，即使拆了非農用的圍籬、造景等設施，還是不符合規定。

農地淪為房地產的炒作，已擾亂國家社會經濟秩序，好不容易地方政府與農委會有擔當，願意出手改正豪華農舍亂象；但主管官員卻帶頭違法，並以專業性的知識，轉移違法事實與焦點，這樣明目張膽，難道相關單位還想要輕輕放下，為這些違法失職的官員解套？只許州官放火不許百姓點燈，讓農舍修法政策淪為口號嗎？(中國時報)